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湘潭市人民政府办公室关于创新体制机制推进农业绿色发展的实施意见

发布日期:2019-05-07 17:13:01来源:湘潭市人民政府办公室

各县市区人民政府,湘潭高新区、经开区和昭山示范区管委会,市直机关各单位,市属和驻市各企事业单位,各人民团体:z3R湖南中小企业网|湖南省中小企业公共服务平台-湖南企业的娘家

为创新体制机制,推进农业绿色发展,根据《中共中央办公厅国务院办公厅关于创新体制机制推进农业绿色发展的意见》(中办发〔2017〕56号)和《湖南省人民政府办公厅关于创新体制机制推进农业绿色发展的实施意见》(湘政办发〔2018〕84号)等精神,结合我市实际,经市人民政府同意,提出如下实施意见。z3R湖南中小企业网|湖南省中小企业公共服务平台-湖南企业的娘家

一、总体目标z3R湖南中小企业网|湖南省中小企业公共服务平台-湖南企业的娘家

以实施乡村振兴战略为抓手,以推进农业供给侧结构性改革为主线,按照生态布局合理、资源集约使用、产出高效安全、废弃物循环利用、产地环境优化的总体思路,全力构建人与自然和谐共生的农业发展新格局,全面提升农业可持续发展能力和市场竞争力,加快推进农业农村现代化。z3R湖南中小企业网|湖南省中小企业公共服务平台-湖南企业的娘家

(一)推动资源高效利用。农业资源得到有效保护和集约节约利用。到2020年,全市耕地保有量不少于214.8万亩,耕地质量逐年提升,农田灌溉水有效利用系数提高到0.54以上。到2030年,全市耕地质量水平和农业用水效率进一步提高。z3R湖南中小企业网|湖南省中小企业公共服务平台-湖南企业的娘家

(二)推动生产节能减排。农业投入品使用规范,农业绿色生产技术广泛应用。到2020年,主要农作物化肥、农药使用量实现零增长,化肥、农药利用率达到40%;秸秆综合利用率达到85%,养殖废弃物综合利用率达到75%,农膜回收率达到80%。到2030年,化肥、农药利用率进一步提升,农业废弃物全面实现有效处置,产地环境更加清洁。z3R湖南中小企业网|湖南省中小企业公共服务平台-湖南企业的娘家

(三)持续改善生态环境。农业生态环境保护和治理水平不断提高。到2020年,全市森林覆盖率稳定在46.5%左右。到2030年,农业生态系统进一步改善。z3R湖南中小企业网|湖南省中小企业公共服务平台-湖南企业的娘家

(四)推进产业绿色发展。农业主体功能区和空间布局进一步优化,绿色供给能力明显提高。粮食产能进一步巩固,农产品质量安全水平和品牌农产品占比明显提升,休闲农业和乡村旅游加快发展,农业绿色发展体制机制全面建立。到2030年,农产品供给更加优质安全,农业生态服务能力进一步提高,农业绿色发展水平全面提升。z3R湖南中小企业网|湖南省中小企业公共服务平台-湖南企业的娘家

(五)不断健全体制机制。到2020年,基本构建以资源管控、环境管控和产业准入负面清单为主要内容的农业绿色发展制度体系,科学适度有序的农业空间布局体系,绿色循环发展的农业产业体系,以及以绿色生态为导向的政策支持体系和科技创新推广体系。z3R湖南中小企业网|湖南省中小企业公共服务平台-湖南企业的娘家

二、重点工作z3R湖南中小企业网|湖南省中小企业公共服务平台-湖南企业的娘家

(一)优化农业主体功能与空间布局z3R湖南中小企业网|湖南省中小企业公共服务平台-湖南企业的娘家

1.推进农业功能区建设。全面完成粮食生产功能区和重要农产品生产保护区划定工作任务,开展上图入库、建档立卡、登记造册,并逐级建立电子地图和数据库,形成上下衔接、规范统一的信息系统。对接《湖南省特色农产品优势区建设规划》,以特色粮经作物、特色园艺产品、特色畜产品、特色水产品和林特产品为重点,创建一批特色优势明显、产业基础好、发展潜力大、带动能力强的特色农产品优势区。支持湘潭县湘莲中国特色农产品优势区建设、国家级湘莲现代农业产业园创建。支持梅林桥、姜畲等2个万亩蔬菜示范片建设。重点发展“盘龙”模式的花卉生产基地,支持中国杜鹃花馆建设和举办全国性花卉节会。鼓励县市区争创省级现代农业产业集聚区、省级优质农产品供应基地示范片,每年支持创建10个市级农业特色产业园,构建科学适度有序的农业空间布局体系。(责任单位:市农业农村局、市发改委、市林业局等)z3R湖南中小企业网|湖南省中小企业公共服务平台-湖南企业的娘家

2.推行农业绿色生产方式。加快发展生产性服务业,鼓励服务组织集成推广高产高效绿色技术模式、收集处理病死畜禽、农业投入品废弃物、秸秆等,总结推广“订单式”“套餐式”、全程托管等社会化服务模式,推进绿色化、规模化生产。鼓励开展农业绿色发展示范,在10大现代农业示范园、10个特色小镇及省级现代农业产业园、农村一二三产业融合发展试点等单位率先推进农业绿色发展。坚持保护环境优先,将贫困村生态环境优势转化为经济优势,因地制宜发展有资源优势的特色产业,推进产业精准扶贫。(责任单位:市农业农村局、市科技局、市扶贫办、市发改委等)z3R湖南中小企业网|湖南省中小企业公共服务平台-湖南企业的娘家

3.构建绿色农业产业结构。推广湘莲种植、水稻种植与特色水产养殖有机结合的生态高效农业模式,开展种养结合循环农业试点示范,积极推广种植再生稻,因地制宜发展林下经济,打造种养结合、生态循环的田园生态系统。(责任单位:市农业农村局、市林业局、市发改委等)z3R湖南中小企业网|湖南省中小企业公共服务平台-湖南企业的娘家

4.实施绿色农业品牌战略。加快建立农产品身份有标识、全程可追溯、信息可查询的“身份”追溯体系,推行食用农产品“身份证”管理制度。推进韶山市等出口农产品质量安全示范区建设,扩大特色和高附加值农产品出口。引导新型农业经营主体率先开展标准化生产,加强园艺作物标准园、标准化养殖场(小区)、水产健康养殖场建设。结合省“一县一特”主导特色产业发展指导目录,发展特色优质农产品,建设适度规模生产基地,支持开展“三品一标”认证,创建区域公用品牌。(责任单位:市农业农村局、市发改委、市市场监管局等)z3R湖南中小企业网|湖南省中小企业公共服务平台-湖南企业的娘家

(二)强化资源保护与节约利用z3R湖南中小企业网|湖南省中小企业公共服务平台-湖南企业的娘家

5.保护提升耕地质量。严格永久基本农田特殊保护,建立永久基本农田储备区,将耕地保有量、永久基本农田保护面积等作为分配土地整治资金的重要因素,整治资金向永久基本农田保护区和储备区倾斜。开展农用地土壤污染状况详查,加大土地整治力度,大力推进高标准农田建设。推动用地与养地相结合,恢复发展绿肥生产40万亩。推进休耕和土壤修复治理工作,在严格管控区的耕地上开展种植结构调整,争取到2020年实现全覆盖。(责任单位:市自然资源规划局、市生态环境局、市农业农村局、市发改委等)z3R湖南中小企业网|湖南省中小企业公共服务平台-湖南企业的娘家

6.发展高效节水农业。全面加强农业取用水管理,建立市、县农业灌溉用水总量控制指标体系,推行灌溉用水总量控制和定额管理。稳步推进农业水价综合改革,深化农田水利管理体制机制改革。加快推进韶山灌区节水改造和建设,同步完善田间节水设施。以果菜茶标准园为重点,扶持推广喷灌、微灌、管道输水灌溉等节水技术。加强水肥同步管理,在国家、省、市级现代农业产业园和蔬菜、水果、茶叶等园艺作物上推广水肥一体化技术。实施养殖业节水工程,提高畜禽饮水、畜禽养殖场舍冲洗、粪便污水资源化等用水效率,推进工厂化循环水养殖和池塘生态循环水养殖。(责任单位:市水利局、市发改委、市农业农村局等)z3R湖南中小企业网|湖南省中小企业公共服务平台-湖南企业的娘家

7.强化农业生物资源保护与利用。加强外来物种管理,加快灭除外来有害物种。加强动植物疫情监测预警体系建设,加大重大疫情阻截扑灭力度,最大限度阻截控制外来疫情传入。扎实做好第二次全省野生动植物资源调查,加强濒危野生动植物资源保护,严格划定濒危野生生物资源保护区域,建立完善保护管理制度。组织对珍稀濒危野生动物开展专项救护,实施禁渔制度和水生生物人工增殖放流。(责任单位:市农业农村局、市林业局、韶山海关等)z3R湖南中小企业网|湖南省中小企业公共服务平台-湖南企业的娘家

(三)加强产地环境保护与治理z3R湖南中小企业网|湖南省中小企业公共服务平台-湖南企业的娘家

8.强化种植业面源污染防治。深入实施化肥农药使用量负增长行动。推进施药器械更新换代,对高效植保机械实行累加补贴和高效植保作业补贴。实施高毒农药定点经营和可追溯管理,逐步淘汰高风险农药。推广新型、可降解农膜,到2020年,废弃农膜回收率达到80%,梅林桥、东郊、银田、姜畲、荷塘等5个示范园全面开展农膜等农业包装物回收利用或集中处置试点示范。(责任单位:市农业农村局、市生态环境局、市林业局、市发改委、市工信局等)z3R湖南中小企业网|湖南省中小企业公共服务平台-湖南企业的娘家

9.推进畜禽粪污治理与资源化利用。加快推进大型水库养殖污染防治,禁止在天然水域区域投肥养殖,严格控制单位面积饵料投放量,开展重点水域养殖污染专项整治行动。加强病死动物无害化处理体系运行监管。推动畜牧业绿色发展,因地制宜、整体推进全市畜禽养殖废弃物资源化利用工作。全面推广“以粪制肥—以肥种草—以草变饲—以饲养畜”就地就近资源化循环利用新模式,积极推广全程机械化生物发酵技术。引导规模养殖场配套相应规模的粪肥消纳种植用地,支持新建适度规模养殖场进果园、菜园、茶园,推动种养协调发展。(责任单位:市农业农村局、市水利局)z3R湖南中小企业网|湖南省中小企业公共服务平台-湖南企业的娘家

10.控制工业和城镇污染向农业农村转移。严格工业和城镇污染物处理和达标排放,依法禁止未经处理达标的工业和城镇污染物进入农田、养殖水域等农业区域。严格农村新建工业项目准入制度,强化污染排放监测,严厉打击污染耕地行为。(责任单位:市生态环境局、市发改委、市农业农村局、市工信局等)z3R湖南中小企业网|湖南省中小企业公共服务平台-湖南企业的娘家

11.建立农村绿色生活机制。深入推进农村环境综合整治,建立户、村、乡、县“四位一体”的农村生活垃圾收集与处理处置系统。完善农村生活污水、生活垃圾污染治理设施长效运行机制,建立设施运营规章制度,保障设施长期稳定运行。严格落实秸秆禁烧制度,推进秸秆综合利用,推广创新型秸秆制肥机械。完善村规民约,增强农民环保意识,推进农村殡葬改革,倡导爱护环境、保护耕地、文明生活、厉行节约的绿色生活方式。(责任单位:市生态环境局、市农业农村局、市住房城乡建设局、市工信局、市发改委等)z3R湖南中小企业网|湖南省中小企业公共服务平台-湖南企业的娘家

(四)健全创新驱动与约束激励机制z3R湖南中小企业网|湖南省中小企业公共服务平台-湖南企业的娘家

12.加强绿色农业科研攻关与技术推广。建立科研单位、高校、企业等各类创新主体协同攻关机制,争取在农业投入品减量高效利用、抗病抗虫新品种选育、有害生物绿色防控、废弃物资源化利用、产地环境修复和农产品绿色加工贮藏等领域尽快取得一批突破性科研成果。深入开展科技特派员农村科技创业行动,建立一批绿色农业科技成果转化、孵化基地,加快成熟适用绿色技术、绿色品种、绿色模式的示范、推广和应用。(责任单位:市科技局、市农业农村局、市大数据和产业创新发展中心、市发改委、市林业局等)z3R湖南中小企业网|湖南省中小企业公共服务平台-湖南企业的娘家

13.完善绿色生态农业发展扶持机制。贯彻落实农业“三项补贴”改革,创新补贴方式方法,支持适度规模经营主体提升耕地地力,加强农业生态资源保护,推行农业标准化生产。加大耕地保护补偿力度,对承担耕地保护任务的农村集体经济组织和农民给予补偿。深化森林生态效益补偿机制改革,建立健全市、县级公益林资源保护与财政补偿制度,完善全面停止天然林商业性采伐补助政策。支持农业科技创新主体、农业科技园区开展绿色生态生产技术创新。探索绿色金融服务农业绿色发展的有效方式,加大绿色信贷及专业化担保支持力度,创新绿色生态农业保险产品。加大政府和社会资本合作在农业绿色发展领域的推广应用,引导社会资本投向农业废弃物处置和资源化利用、资源保护与修复等领域。(责任单位:市财政局、市农业农村局、市生态环境局、市经研金融办、市林业局等)z3R湖南中小企业网|湖南省中小企业公共服务平台-湖南企业的娘家

14.依法依规推进农业绿色发展。贯彻落实《中华人民共和国种子法》和渔业、农业环境、湿地、植物、耕地质量、外来物种等保护和管理的法律法规和政策规定,研究制定农药包装废弃物回收处置、农用地膜处置等办法。建立健全农业资源环境生态监测预警体系,运用大数据分析等信息化手段为农业绿色发展提供决策参考,建设农业资源环境承载能力监测平台,及时发布预警。加大环保监督和执法力度,依法打击破坏农业资源环境的违法行为。健全重大环境事件和污染事故责任追究制度及损害赔偿制度。(责任单位:市农业农村局、市生态环境局、市林业局、市水利局、市大数据和产业创新发展中心、市司法局等)z3R湖南中小企业网|湖南省中小企业公共服务平台-湖南企业的娘家

三、保障措施z3R湖南中小企业网|湖南省中小企业公共服务平台-湖南企业的娘家

(一)加强组织领导。各级党委和政府要加强组织领导,把农业绿色发展纳入领导干部任期生态文明建设责任制内容。市农业农村局要发挥好牵头协调作用,会同有关部门按照本实施意见的要求,建立农业绿色发展推进机制,确保各项政策措施落到实处,重要情况要及时向市委、市人民政府报告。建立考核奖惩制度,依据绿色发展指标体系,完善农业绿色发展评价指标,按有关规定适时开展部门联合督查。按有关规定对农业绿色发展中取得显著成绩的单位和个人给予表彰,对落实不力的责任单位和个人进行问责。广泛宣传农业绿色发展理念,加强经验总结与典型推介,形成全社会支持推进农业绿色发展的良好局面。(责任单位:市农业农村局)z3R湖南中小企业网|湖南省中小企业公共服务平台-湖南企业的娘家

(二)加强人才培养。把农业绿色发展人才培养纳入新型职业农民、农村实用人才、现代青年农场主等培训计划,培养一批具有绿色发展理念、掌握绿色生产技术技能的农业人才和新型职业农民。积极培育新型农业经营主体,鼓励其率先开展绿色生产。加大基层农技人员培训力度,提高绿色生产技术指导能力。健全生态管护员制度,在生态环境脆弱地区因地制宜增加护林员等公益岗位。(责任单位:市农业农村局、市科技局、市林业局)z3R湖南中小企业网|湖南省中小企业公共服务平台-湖南企业的娘家

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湘潭市人民政府办公室        z3R湖南中小企业网|湖南省中小企业公共服务平台-湖南企业的娘家

2019年5月7日           z3R湖南中小企业网|湖南省中小企业公共服务平台-湖南企业的娘家

(此件主动公开)z3R湖南中小企业网|湖南省中小企业公共服务平台-湖南企业的娘家

 

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